Emanuel Pironi, Silvana Ferreyra y Mariana Pozzoni
Alberto Fernández presidente, María Eugenia Vidal gobernadora y Fernanda Raverta intendenta fueron las opciones ganadoras en el Municipio de General Pueyrredón para cada nivel de gobierno.
Sin duda, se trata de un resultado marcado por el corte de boleta. Si bien los modos en que estas combinaciones ocurren son difíciles de descifrar, por las dificultades de inferir comportamientos individuales a partir de resultados agregados, resulta revelador extraer algunas conclusiones a partir de distintos enfoques.
Votos por candidatura y partido político según circuito electoral en General Pueyrredón. Tabla elaborada a partir de resultados provisorios publicados en https://www.resultados2019.gob.ar/
Por un lado, el corte para la gobernación no parece tan significativo cuando se devela la escasa diferencia de votos entre Vidal y Kicillof, al triunfar la candidata de Juntos por el Cambio por 5192 votos. Por otro, la diferencia entre Macri y Vidal asciende a los 17.032 votos, favoreciendo a la candidata a gobernadora. Asimismo, es llamativa la presencia de 28.443 votos en blanco para el nivel de la gobernación, casi 12.000 arriba de los registrados para la presidencia y la intendencia.
Para obtener un panorama más completo, elaboramos un índice de corte de boleta. En este esquema, por ejemplo, si 100 personas votaron a Lavagna solo 50 lo hicieron también por Bonifatti, lo que convierte a Consenso Federal en la fuerza más afectada.
En el caso de las PASO 2019, con el foco de la competencia puesto en el nivel local, nuestro análisis se centra en esa categoría. En ese sentido, los votos de Baragiola, Montenegro y Arroyo sumados coinciden prácticamente con los obtenidos por María Eugenia Vidal. Por otro lado, los votos de Pulti y Raverta sumados exceden los de Fernández en 17164, lo que estaría mostrando una posible combinación de la boleta corta de Pulti con otros candidatos presidenciales, con una marcada diferencia en el comportamiento según el circuito.
Aunque la pauta del corte de boleta que favorece las instancias nacionales y provinciales parece estar motivada por la presencia de fuerzas vecinalistas que participan de la elección con boleta corta, esta situación afectó de manera más significativa al Frente de Todos que a los candidatxs de Juntos por el Cambio. Un reciente informe sobre las PASO del Observatorio del Conurbano ( http://observatorioconurbano.ungs.edu.ar/wp-content/uploads/PASOConurbano2.pdf ) nos permite comparar la situación de General Pueyrredón con algunos distritos de las secciones primera y tercera. En esta línea, San Isidro repite el patrón de distribución de voto por presencia de fuerzas vecinalistas. También en José C. Paz, Ituzaingó, Morón, La Matanza, Ezeiza, Florencia Varela y Lanús la boleta local del Frente de Todos obtiene menos votos que los tramos restantes. Asimismo, Macri parece la candidatura más afectada por el corte de boleta en el conurbano, exceptuando Ezeiza. En Lomas se combina un triunfo de Insaurralde con altos porcentajes de voto para Vidal. Por el contrario, en San Fernando, San Martín y Berzátegui son los candidatos locales del Frente de Todos los que obtienen más votos que los nacionales y los provinciales. Se trata de una pauta que se reitera en distintas elecciones, tal como lo había señalado Morgavi para Berazátegui en 2015 ( https://www.observatoriopolitico.com.ar/territorio-o-imagen-algunas-preguntas-sobre-el-corte-de-boleta-en-la-provincia-de-buenos-aires/ )
Las suposiciones sobre corte son también una herramienta interesante para evaluar las posibilidades de crecimiento de cada candidato, considerando que los dos más votados a nivel local presentan una marcada diferencia en torno a esta posibilidad.
Analizando los votos por circuito se pueden ver cinco zonas con comportamientos marcadamente diferenciados.
Votos a presidente, gobernador e intendente por zonas en General Pueyrredón.
CENTRO: Los circuitos 366, 366A y 367 (aún con matices) presentan un comportamiento similar. Es una zona que comprende muchos votantes. 147.735 votaron (38,5% del total). Hay una amplia victoria de JUNTOS POR EL CAMBIO
CONURBANO: Los circuitos 364 y 365 (aún con matices) presentan un comportamiento similar. Es la zona que concentra la mayor cantidad de votantes. 177.608 votaron (46,3% del total). Ampliavictoria de TODOS (44 a 29 en la categoría de presidente).
NORTE: Los circuitos 368 y 369 (aún con matices) presentan un comportamiento similar Es una zona extensa geográficamente pero que concentra pocos votantes. 18.366 votaron (4,7% del total). Amplia victoria de TODOS (51 a 26 en la categoría de presidente). El principal problema es la baja participación (67%)
SUR: Los circuitos 370, 370A, 370B, 370C Y 370D (aún con matices) presentan un comportamiento similar Es una zona con pocos votantes. Votaron 15.923 (4,1% del total). Amplia victoria de TODOS (48 a 27 en la categoría a presidente). Es un problema el bajo nivel de participación (69%).
OESTE: Los circuitos 370E, 370F y 370G (aún con matices) presentan un comportamiento similar Es una zona con pocos votantes. Votaron 23.333 (6,1% del total). Amplia victoria de TODOS (58 a 17).
En definitiva, aunque una mirada con más detalle revele otras aristas, se trata de un panorama que advierte sobre la importancia local del corte de boleta En efecto, si bien la creciente tendencia a la territorialización de la competencia partidaria ha favorecido a los vecinalismos, del mismo modo los ha motivado a favorecer articulaciones verticales, sin las cuales pierden amplios márgenes de competitividad.
El debate
sobre la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), que polarizó la agenda
legislativa en 2018, tiene en este año electoral continuidad e impacto político.
La presentación del proyecto de ley el pasado 28 de mayo, por octava vez desde
la Campaña Nacional por el Aborto Legal Seguro y Gratuito, instaló nuevamente
el tema en agenda.
La fecha escogida para presentar el proyecto interpeló pública y directamente a las coaliciones y partidos políticos, que vieron atravesado el proceso de armado de sus listas de precandidatxs por un debate que caló hondo en la sociedad argentina, como lo demostraron las masivas manifestaciones durante 2018. Pero con un calendario electoral agitado por delante, es difícil que el tratamiento del proyecto en el recinto se concrete antes del próximo recambio legislativo de diciembre.
Este breve
informe busca conocer si el debate sobre la ley IVE se vio reflejado en la
conformación de listas de precandidatxs a diputadxs nacionales por la Provincia
de Buenos Aires. Para ello, se indaga sobre el posicionamiento frente al
proyecto de ley IVE de los partidos y coaliciones que compiten electoralmente.
Y en particular, se analiza la posición personal de quienes componen las listas,
a fin de conocer cómo puede impactar en el futuro debate el recambio
legislativo de la Provincia de Buenos Aires (PBA).[2]
En la PBA compiten
12 listas en la categoría diputadxs nacionales, no obstante, sólo un tercio
puede aspirar a obtener representación legislativa, según los resultados
electorales previos y los principales sondeos de intención de voto. Las listas que
tienen bancas expectables son: Frente de Todxs, Juntos Por el Cambio, Consenso
Federal y Frente de Izquierda y Trabajadores-Unidad.
En este
sentido, el primer dato a destacar es que las coaliciones con mayor intención
de voto no incluyeron en sus plataformas de campaña la temática del aborto: ni
la plataforma del Frente de Todxs, ni la de Juntos Por el Cambio cuentan con un
posicionamiento público. Tampoco lo hace Consenso Federal, que se aparece en
los sondeos como la lejana tercera opción electoral. Sólo la cuarta y
minoritaria fuerza, el Frente de Izquierda y Trabajadores-Unidad, se posiciona
públicamente y lo hace a favor de la ley IVE.
Dada la
relevancia que tuvo el debate sobre el aborto en 2018, la ausencia de
referencias en las plataformas es un dato a interpretar: podría pensarse que,
ante un tema conflictivo, la opción de quienes aspiran a conquistar al
electorado es obviar su enunciación, pese a contar con posiciones tomadas de
modo más o menos colectivo.
La propuesta
del informe es conocer entonces cuáles fueron las posiciones que tomaron
quienes integran las listas de precandidatxs frente al proyecto de ley IVE, a
título personal, construyendo a partir de estas declaraciones un escenario
plausible de posicionamientos de los 35 nuevos representantes bonaerenses en el
futuro debate. Se designará “verdes” a quienes están a favor, y “celestes” a
quienes están en contra, aludiendo a los colores de pañuelos que se
multiplicaron en señal de apoyo o rechazo a la iniciativa.
Tomando en
cuenta a quienes encabezan las listas, dos precandidatxs “celestes” se
posicionaron abiertamente en contra: Cristian Ritondo (Juntos por el Cambio) y
Graciela Camaño (Consenso Federal), quien además votó en contra del proyecto en
2018 como diputada nacional por la PBA. Sólo Sergio Massa (Frente de Todxs) optó
por no tomar una posición quedando como “indefinido” en esta campaña. Si se
amplía la lectura a las tres primeras posiciones de cada lista se advierte que la
segunda y tercera posición es ocupada por “verdes” tanto en el Frente de Todxs
como en Juntos Por el Cambio. Por el contrario, en Consenso Federal no hay
precandidatxs que se hayan posicionado públicamente sobre el proyecto. Es
decir, la tercera fuerza aparece como la más conservadora.
Más relevante aún es la posición que asumen las dos coaliciones mayoritarias, dado que el escenario electoral de la PBA indica que, de las 35 bancas a renovar, al menos 30 quedarán en su poder. Considerando un margen de variación de +-5 bancas expectables, se analizan las posiciones individuales de quienes ocupan las primeras 20 precandidaturas de ambas listas. Sobre este universo de precandidatxs, fue posible constatar que en el Frente de Todxs se expresaron públicamente a favor de la sanción de la ley IVE el 65%, mientras que en Juntos por el Cambio lo hizo un 45%. La contrapartida, posicionamientos explícitos en contra, representan para el frente de Todxs un 5% y para Juntos por el Cambio un 20%. Los porcentajes restantes de precandidatxs o bien optan por no tomar posición (5%) o bien no han realizado declaraciones posibles de ser identificadas en las fuentes disponibles (25% y 30% respectivamente).
Estas cifras
permiten advertir que en ambas coaliciones predomina el apoyo al proyecto de ley
IVE, aunque el margen es 20 puntos mayor en el Frente de Todxs. El dato
principal a destacar, por lo tanto, es que el recambio legislativo traería como
consecuencia el ingreso de un significativo porcentaje de diputadxs “verdes” al
Congreso, tanto por el oficialismo como por la oposición.
Como
se ha señalado antes, la mayoría de las 35 bancas a renovar se distribuirán entre
las dos coaliciones mayoritarias. Considerando resultados electorales previos y
principales sondeos de intención de voto puede estimarse además una distribución
completa de los escaños entre las cuatro fuerzas políticas con bancas
expectables. Estimación que da como resultado que un 63% de las bancas en juego
serán ocupadas por diputadxs “verdes” en el próximo período.
Los resultados
presentados permiten suponer que, en el momento en que se trate nuevamente, el
proyecto de ley IVE presentado por la Campaña Nacional por el Aborto Legal,
Seguro y Gratuito tendrá el apoyo de la mayor parte de los nuevos representantes
de la PBA. La ausencia de referencias a la temática en las plataformas de las
coaliciones mayoritarias puede deberse a su carácter polémico. Pese a ello, la
mayor parte de sus precandidatxs se posiciona en uno u otro sentido. ¿Porqué? Existen
al menos dos interpretaciones plausibles: a) que lxs precandidatxs leyeron y
traducen demandas de su electorado potencial, o b) que toman posición de manera
relativamente autónoma según su ética individual y/o ideología partidaria. En
otras palabras, se puede conceder mayor o menor grado de libertad a quienes
integran o aspirar a integrar la elite política.
En términos
generales puede afirmarse que en la democracia representativa hay una relativa
independencia de quienes se dedican profesionalmente a la política, pero, para
sostenerse en el juego, deben renovar periódicamente su apoyo electoral. La
pregunta por la representación aparece entonces en términos prácticos. Quienes
se postulan: ¿apelan a conquistar un voto con su posicionamiento público sobre
la ley IVE? ¿Quienes votan conocen tales posicionamientos? ¿Es más progresista
la élite que su base electoral o viceversa?
Tales
interrogantes no tienen una respuesta unívoca: es probable la posición de cada
precandidatx combine una parte de eco de las demandas de su electorado potencial
y otra de ideología partidaria/ética propia. Los datos presentados en este
informe permiten afirmar que la mayor parte de lxs futurxs diputadxs nacionales
por la PBA se inclina a favor de la ley IVE, pese a que las coaliciones
mayoritarias excluyan la temática de sus plataformas. Una posible manera de
interpretar el elevado porcentaje de precandidatxs “verdes” es como indicador
del resultado del debate sostenido en 2018. De ser así, en la PBA la opinión
pública parece inclinarse en un sentido: a favor del derecho de las mujeres a
decidir sobre sus vidas y sobre sus cuerpos.
[2] Para este informe se consultaron como principales fuentes: portales de noticias de
diarios nacionales y provinciales, páginas web de coaliciones electorales,
partidos políticos y organizaciones sociales, perfiles en redes sociales de precandidatxs y diversos documentos de campaña, páginas web de consultoras de opinión política, datos de la Cámara Nacional Electoral y de la Dirección Nacional Electoral.
Tras el análisis más cualitativo que pudieron leer en nuestra nota anterior (https://www.observatoriopolitico.com.ar/paridad-de-genero-pero-no-tanta/), elaboramos un informe cuantitativo sobre el cumplimiento de la Ley de Paridad en las listas para diputadas/os provinciales de la Quinta Sección Electoral y para intendente, concejales y consejeras/os escolares en el Municipio de General Pueyrredón.
La ley de paridad de género 14.848
(2016) modificó sustancialmente la composición de las listas de candidatos en la
provincia de Buenos Aires. El hecho de que varones y mujeres se alternen de uno
en uno en las nóminas electorales –de un modo similar al que se implementó en
otras provincias- es el logro colectivo de una sociedad que se quiere más justa
y, muy especialmente, el fruto de la incesante lucha de las mujeres por hacer
reconocer sus derechos y llevarlos a la práctica, uno de los cuales es la
aludida paridad. Así entendida, la ley es un buen punto de llegada. Esto no nos
exime de saber que algunos políticos, desplazados de las listas, sientan que
tuvieron que “pagar el cupo”, como se afirma en la versión machista de la jerga
política. Tampoco nos lleva a creer que, porque haya más mujeres en puestos de
gobierno, se adoptarán, necesariamente, políticas de género. Por último, como
se ha demostrado en una nota anterior en este mismo observatorio “el éxito de
la ley de cupo se relativiza en contextos donde las listas siguen, en su
mayoría, siendo encabezadas por hombres”.[1]
¿Cuánto de paridad exhiben las precandidaturas
en el Municipio de General Pueyrredón? Unas palabras, por indispensables, para las
aspirantes a la intendencia. Son sólo
dos mujeres de once competidores: Fernanda Raverta (Frente de Todos) y Vilma
Baragiola (UCR – Juntos por el Cambio). Clara
muestra de que en el sistema político argentino, que asigna fuerte gravitación
a los poderes ejecutivos, éstos permanecen mayoritariamente reservados a los
varones. Estas mujeres alcanzaron esas posiciones que las llevaron a ser
candidatas expectables porque sostuvieron una construcción política a lo largo
del tiempo, en distintas arenas (local, provincial, nacional y aun
internacional), cuentan con un capital político sólido, nutrido de variados
recursos, y tienen implante territorial.
En cuanto a las once listas que se presentarán a las PASO, sólo 4 son encabezadas por mujeres. ¿Cuáles? Las dos de izquierda, Nuevo MAS y el Frente de Izquierda de los Trabajadores (FIT), llevan a dos referentes de agrupaciones feministas: Laura Gómez, de Las Rojas (Nuevo MAS) y Libertad Martínez, de Pan y Rosas (Partido de Trabajadores Socialistas, PTS-FIT). También la lista corta del Partido Humanista -la fracción que no acompaña al Frente de Todos-, lleva a una mujer, Verónica Martínez, como primera precandidata. Dentro del polo peronista, la lista Todos Unidos Triunfaremos, adversaria interna de la encabezada por Raverta y que se referenciaba en Horacio Tettamanti, llevaba a Laura Taborda, secretaria de la CTA Autónoma Regional Mar del Plata y referente del Movimiento Octubres en la ciudad. [2]
Estas
postulaciones se vinculan con la gravitación de las precandidatas dentro de sus
respectivas organizaciones. Pero también, dado que hacer política es una
cuestión relacional que se potencia en situaciones electorales -en la medida en
que una candidatura se convierte en cargo de representación en función de los
votos obtenidos en los comicios-, con las prácticas y el mensaje que se
transmite al votante potencial. En las organizaciones mencionadas encontramos
algunas particularidades que articulan las primeras candidaturas femeninas, las
propuestas y el perfil de los votantes. Las precandidatas de izquierdas, que cuentan
con una militancia feminista probada en la ciudad, entrelazan la demanda de la
despenalización del aborto con la lucha por los derechos de las trabajadoras, el
anticapitalismo, el anticlericalismo y denuncian el
insignificante presupuesto asignado a la prevención de la violencia de género.
Entre las
mujeres que ocupan segundas precandidaturas -muchas de ellas con más chances
que algunas de las anteriores de resultar electas, dada la proyección electoral
de sus organizaciones-, hay quienes reúnen características muy valoradas por la
sociedad marplatense. En los segundos lugares, encontramos una activa dirigente
juvenil partidaria que va por la reelección como concejal (Marina Santoro,
Frente de Todos), una ex decana de una facultad de la Universidad Nacional de
Mar del Plata (Paula Mantero, Acción Marplatense), entre otras.
Por último,
cabe mencionar que, como nunca antes, todas las fuerzas competirán en un
contexto de alta movilización de las mujeres por el reconocimiento efectivo de
sus derechos. Las concentraciones del Día de la mujer, el paro internacional de
mujeres, las marchas convocadas contra la violencia de género bajo los lemas
“ni una menos”, “vivas nos queremos” y por la diversidad sexual, la llamada
marea verde que impulsó el reclamo por la despenalización del aborto y, a
través de la triple consigna -educación sexual para decidir, anticonceptivos
para no abortar, aborto legal para no morir- la sanción de una ley de aborto
gratuito, seguro y legal que fue truncada en el Senado, son algunas de sus
manifestaciones. Las PASO serán un punto de mira para observar hacia dónde se canalizó
el voto femenino y cuánto de ello guardó relación con las posiciones ocupadas
por las precandidatas.
El día sábado 22
de junio se cerraron las listas de precandidatos que participarán de las
Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias en todo el país. En el caso de
la provincia de Buenos Aires la boleta contará con cinco cuerpos (presidente y
vice, diputados nacionales, gobernador y vice, diputados o senadores
provinciales, intendente y concejales). Días atrás se habían inscripto los
frentes y alianzas electorales que competirían en las elecciones en todos los
niveles, algunos sellos de alcance nacional, otros de nivel provincial y otros
exclusivamente locales.
En ese sentido, la configuración de los partidos y coalicionales que
participarán en las elecciones dentro del municipio de General Pueyrredón
muestra algunas peculiaridades. Por un lado, la política local refleja los
movimientos y reacomodamientos que ocurrieron en la política nacional y que
dieron a luz a una serie de frentes
políticos noveles. Aunque, por otro lado, como ha ocurrido en otras
oportunidades, la política marplatense ofrece algunos rasgos idiosincráticos,
propios de la peculiar interacción de sus actores políticos locales. Ese cruce
de procesos multinivel configuran un escenario local cuyas particularidades
solo pueden ser comprendidas si se da cuenta de esa multiplicidad de factores
en pugna.
Partidos, frentes y coaliciones
Las PASO de 2019 en General Pueyrredón contarán con la participación de once fuerzas políticas diferentes: Juntos por el Cambio, Frente de Todos, Consenso Federal 2030, Agrupación Atlántica, Acción Marplatense, Frente de Izquierda y los Trabajadores, Nuevo MAS, Partido Humanista, Frente Despertar, Partido Federal Republicano y Frente Patriota. De todas ellas, ocho son de alcance nacional, una opera a nivel provincial (Partido Federal Republicano) y dos lo hacen a nivel local (Agrupación Atlántica y Acción Marplatense)
El primer dato que sale a la luz es la marcada discontinuidad de los sellos frentistas y los alineamientos partidarios entre cada uno de los últimos tres turnos electorales. Con respecto a las últimas elecciones legislativas, solo se repiten dos espacios bajo la misma denominación (Frente de Izquierda y los Trabajadores y Acción Marplatense), mientras que los demás espacios han cambiado tanto su integración como su nominación. Con respecto a las últimas elecciones ejecutivas, las del año 2015, el panorama es incluso peor, solo el Frente de Izquierda y los Trabajadores se ha presentado con el mismo sello en ambos turnos electorales (aunque en el ínterin han incorporado otros partidos políticos, como por ejemplo el Movimiento Socialista de los Trabajadores).
Por tanto, el panorama de frentes políticos en 2019 muestra muchas novedades a nivel de las nominaciones fruto de la desintegración de alianzas políticas pretéritas y conformación de otras nuevas. Entre lo más significativo, dado que no se puede dar cuenta de todos los cambios, se encuentra la reaparición en la arena política de dos sellos partidarios locales que en 2015 habían estado integrados a dos frentes nacionales, tal es el caso de Acción Marplatense (que en 2015 formó parte del Frente para la Victoria/Frente Marplatense) y de Agrupación Atlántica (que hasta 2017 formaba parte del extinto Cambiemos). Juntos por el Cambio viene a suplir al sello Cambiemos, aunque el cambio parece más de orden cosmético salvo por la incorporación de un sector del peronismo asociado al candidato a vicepresidente Miguel Pichetto. El Frente de Todos muestra la ampliación de lo que supo ser Unidad Ciudadana y refleja el proceso relativamente exitoso de integración de sectores peronistas que participaron con otros sellos en 2015 y 2017 (Frente Renovador, 1País, Cumplir, entre otros). El caso más peculiar es el de Consenso Federal 2030 que integra a partidos o fracciones de partidos que formaron parte de los más variados frentes en los turnos anteriores: una agrupación escindida de Acción Marplatense (Sumar), algunos sectores peronistas, los partidos progresistas (Partido Socialista, GEN, Libres del Sur) e incluso alguna fracción del radicalismo que finalmente desistió de participar.
Las candidaturas y las primarias
Las elecciones de 2019 muestran algunas peculiaridades, los últimos dos intendentes de la ciudad, Gustavo Pulti y Carlos Arroyo, participarán de las elecciones con boleta corta, es decir de un solo cuerpo. Pulti vuelve a acudir al sello de su partido local, Acción Marplatense, con el que alcanzó la intendencia en el año 2007 y fue reelecto en 2011, tras intentar sin éxito formar parte del Frente de Todos, tal como hizo, bajo otro nombre, en las elecciones de 2015. El caso de Arroyo es aún más curioso, siendo todavía el intendente en funciones fue excluido del frente Juntos por el Cambio y, tras intentar encuadrar en algún otro armado nacional, decidió acudir a su propio sello partidario con el que logró ser concejal antes de ganar la intendencia en 2015. Ambas fuerzas locales, si bien mantienen el nombre de antaño, han sufrido algunas mermas significativas en sus elencos dirigenciales. En el caso de Agrupación Atlántica algunos dirigentes se integraron a Juntos por el Cambio (por ejemplo, el concejal Guillermo Sáenz Saralegui), mientras que Acción Marplatense perdió al sector liderado por Santiago Bonifatti. Acción Marplatense llevará a Horacio Taccone como precandidato a primer concejal y Agrupación Atlántica a Fernando Arroyo, hijo del actual intendente.
Juntos por el Cambio presenta una PASO como ocurrió en 2015, esta vez entre la radical Vilma Baragiola y Guillermo Montenegro. Baragiola intentará por cuarta vez llegar a la intendencia, tras ser derrotada en las últimas PASO por Carlos Arroyo, hoy fuera del espacio. Montenegro, por su parte, es un funcionario histórico del PRO pero un recién venido a la política local, que cuenta con el apoyo de la gobernadora María Eugenia Vidal como su mayor capital. La lista de concejales de Baragiola, tras algunos rumores, será encabezada por el hermano de otro ex intendente: Carlos Katz. Por su parte, Montenegro, fiel al repertorio del PRO, acudió a una figura ajena a la política y con cierta popularidad pública, el basquetbolista profesional Nicolás Lauría.
El Frente de Todos lleva como precandidata a intendente a la diputada nacional Fernanda Raverta, para competir con ella se presentó el histórico dirigente peronista Horacio Tettamanti. La presentación de la lista alternativa a Raverta fue relativamente sorpresiva y se manejó la posibilidad, según la prensa, de que no llegara a presentarse a las PASO tras la etapa de impugnaciones, pero finalmente fue oficializada. Raverta, que parte como favorita, también escogió para encabezar su lista a una figura mediática local, aunque con una larga trayectoria militante, el periodista deportivo Vito Amalfitano. Tras él, figuran la actual concejal Marina Santoro, el sindicalista “Chucho” Páez y la dirigente de Patria Grande Sol de la Torre.
Consenso Federal 2030, el novel espacio referenciado a nivel nacional con Roberto Lavagna, presentará al concejal Santiago Bonifatti como precandidato a Intendente, acompañado en la lista de concejales por el gremialista Darío Ocampo, Lucía Bonifatti y el socialista Pablo Zelaya Blanco. La agrupación Libres del Sur había presentado una lista alternativa, cuyo precandidato a la intendencia era Rodrigo Hernández, pero desistió en el plazo de impugnaciones y ubicó a Sofía Ardusso en la lista de precandidatos a concejales en la lista encabezada por Bonifatti. Finalmente, los concejales Guillermo Sáenz Saralegui (ex Agrupación Atlántica) y Mario Rodríguez (UCR), que habían formado parte de la mesa local del frente, decidieron no formar parte del espacio, al contrario de la concejal Mercedes Morro que continuó con su apoyo aun sin una candidatura propia.
La izquierda por su parte dividirá sus votos entre dos alternativas:
el Frente de Izquierda y los Trabajadores, que presentará por tercera vez
consecutiva como precandidato a Intendente a Alejandro Martínez, y el Nuevo
MAS, que llevará por segunda ocasión a Marcos Pascuán como aspirante al máximo
cargo local. Los restantes candidatos que participarán de las PASO serán:
Francisco Senno por el Partido Humanista (que había integrado el kirchnerismo
en los últimos turnos electorales), José Luis López por el Partido Federal
Republicano (que lleva al periodista Santiago Cúneo como precandidato a
gobernador), César Moraiz por el Partido Patriota (referenciado en el dirigente
filo-nazi Alejandro Biondini), y el más efímero de los funcionarios de Carlos
Arroyo, Julio Razona por el Frente Despertar (que lleva al economista José Luis
Espert como candidato presidencial).
Perdón, Eladia, por evocar versos de un tango tuyo tan profundo para hablar de las listas de precandidatos a concejales que cerraron en Mar del Plata el último 22 de junio, pero la dinámica política me disparó la asociación. Así que vení, charlemos …
A las próximas elecciones
se presentarán diversos tipos de organizaciones: agrupaciones vecinales,
partidos y coaliciones políticas. Yo quiero hablarte de las últimas, porque aparecen
como las “reinas” de estas elecciones. Vos sabés que los frentes y las alianzas
no son una novedad. En Argentina los viste competir durante la segunda mitad
del siglo XX, con mucho éxito electoral en los ‘90 (Alianza). En lo que va del
siglo XXI ganaron dos: el Frente para la Victoria, de matriz peronista, y
Cambiemos, que por primera vez llevó a los liberales al poder sin necesidad de
un golpe militar. Pero hoy da la impresión de que las coaliciones se tragaron a
los partidos. Por ellas circulan políticos de muy distintos espacios, con paso
acelerado. Y si, como afirmaron, el peronismo es un sistema político en sí
mismo, podríamos decir que la política argentina se peronizó: podríamos hablar
en los mismos términos para cada una de esas coaliciones.
En General
Pueyrredón, algunas se formaron y otras estallaron. ¿Sabrán qué hacer entre
unos y otros? Porque hay quienes lograron ocupar primeros lugares en las listas
sin dominar el saber hacer de la política mientras otros, muy experimentados, quedaron
relegados en los vertiginosos armados finales. Como nunca, se formaron nuevos
espacios políticos y se congelaron trayectorias. Para los no familiarizados con
lo político (los “profanos”), algunos precandidatos parecen “sacados de la
galera”. Pero no nos equivoquemos, Eladia: aun en tiempo record, estas
asociaciones no son improvisadas sino acuerdos entre cúpulas de fuerzas
políticas que deciden colaborar para lograr una meta inmediata, mejorar sus
resultados electorales para acceder a cargos de gobierno, y, después, concretar
en la mayor medida posible sus objetivos y distribuir beneficios entre sus
integrantes. Racional, ¿no? Un maridaje por conveniencia. ¿Y las ideas? Los
umbrales básicos de coincidencias, en ciertos casos, parecen haber sido
reemplazados por una intencionalidad hegemónica -hasta donde se pueda. Eso sí,
hay proyectos más o menos populares, más liberales o más nacionalistas, más de
izquierda o de derecha, que hilvanan o no con espacios nacionales y
provinciales. De ese turbión, Eladia, va a depender buena
parte de la calidad de vida de los marplatenses que, el 27 de octubre, para el
municipio de General Pueyrredón, elegiremos intendente y la mitad de los
cuerpos colegiados -12 concejales y 5 consejeros escolares.
Pero pará…, sentáte un poco, el cronograma electoral se viene encima. El 11 de agosto hay que votar en las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO), así que hablemos de las coaliciones locales. El principal enfrentamiento se dará entre los adversarios de la alianza oficialista, que estalló hace tiempo. No te hablo del intendente Arroyo, denostado por los compañeros de Cambiemos que lo llevaron al gobierno comunal y que vuelve a su Agrupación Atlántica, presentando “lista corta”. La disputa en la ahora Juntos por el Cambio se dará entre los adversarios de la UCR y del PRO. Vilma Baragiola, actual miembro del Concejo Deliberante, es una política profesional: vive para la política por vocación y porque vive de ella. Acumula una larga trayectoria de cargos partidarios en la UCR y en el gobierno, aun nacionales e internacionales. Siempre mantuvo un fuerte anclaje en la ciudad. Su adversario, el actual diputado nacional Guillermo Montenegro, fue un abogado con trayectoria en el poder judicial hasta que decidió -como dicen en la jerga PRO- “dar el salto” y “meterse en política”. Saltó por la puerta grande que le abrió Mauricio Macri: fue su ministro de Justicia y Seguridad en CABA desde 2007 y creó la Policía Metropolitana. Este nativo marplatense, domiciliado hasta el último enero en San Isidro, es apoyado por las autoridades nacionales y provinciales de su partido. Parece haber venido a alinear tropas escuetas, formar un partido y reclutar adhesiones. Hasta acá, Eladia, todo claro: una radical y un PRO puros disputarán la interna por la candidatura a intendente en su coalición. Ahora, las listas son distintas. La de la UCR es exclusivamente partidaria; lo curioso es que el llamado formateur, el que pesa en las decisiones, parece estar en otro lugar, si tenemos en cuenta que el ex intendente Daniel Katz impuso una reconfiguración de último momento que, entre otros cambios, llevó a su hermano a encabezar la nómina. A falta de internas que asegurasen la alternancia de fracciones prevista en la carta orgánica radical, hubo una selección de hecho: un precandidato “de” Katz, una “de” Maximiliano Abad, uno con peso propio, una “de” Baragiola. Mientras tanto, la lista del PRO muestra que el partido está en etapa formativa en la ciudad. Qué cosa…unos y otros. Encabeza la lista un exbasquetbolista treintañero con fuerte impacto en el mundo del deporte local, al que muestran como procedente de la muy minoritaria agrupación FE que nutrió a Cambiemos; dado que FE perdió a su organizador (Gerónimo Venegas), el referente más cercano que podría tener este joven deportista arribado a político podría ser un ex rugbier: Montenegro. El segundo lugar lo ocupa una abogada representante de la Coalición Cívica, que responde a Elisa Carrió. El tercero, de CREAR (Lucas Fiorini, senador provincial por Cambiemos, de lejanos orígenes peronistas), es quien tiene más experiencia por ser concejal y contar con influencia territorial. El cuarto lugar recayó sobre una candidata que responde a la ministra de Seguridad, Patricia Bullrich. Parece, entonces, que asistimos a la articulación de un partido que da cabida a fuerzas diversas no demasiado heterogéneas, que en esta coyuntura apuesta al impacto social de un joven primer precandidato, incontaminado de política por inexperto, mientras disimula a empresarios en posiciones lejanas en cuanto a chances electorales pero cercanas a los intereses de esta fuerza.
Había otra
coalición no peronista. Por Consenso Federal 2030, el espacio que se referencia
en Roberto Lavagna, iban a competir dos candidatos para intendente: Santiago
Bonifatti, quien rompió con Acción Marplatense, la agrupación vecinal que lo
llevó a concejal durante la gestión del ex intendente Gustavo Pulti- y Rodrigo
Hernández, de Libres del Sur. A último momento se integraron y presentan lista
única, con beneficio de inventario para la primera.
¿Y el polo
peronista? A ver, probemos… Ahí,
Eladia, la disputa no es por la intendencia. La joven diputada nacional
Fernanda Raverta, marplatense, trabajadora social, militante del movimiento de
derechos humanos, hija de desaparecidos, kirchnerista, se perfila como
triunfadora en la interna del Frente de Todos. Va acompañada de una lista
encabezada por un periodista deportivo de renombre, de Abrazo Ciudadano –una
construcción colectiva de vecinos y vecinas marplatenses-, seguido por una
actual y activa concejal de La Cámpora que aspira a renovar su cargo, un ex
concejal y sindicalista de casinos identificado con el espacio de Leopoldo
Moreau (sí, el radical alfonsinista), una candidata de Patria Grande (donde
confluyen expresiones de la izquierda popular) y un referente del Movimiento
Evita. Ya ves, hermana loca, lo que
decíamos: un sistema político en sí mismo. Pero… a último momento se presentó
un adversario: Horacio Tettamanti, ex secretario de producción del municipio y de
vías navegables y puertos de la Nación, por la agrupación Todos Unidos Triunfaremos.
¿Te recuerda al mito de la unidad, no? Ese peronismo, sin ser de vieja guardia,
es menos kirchnerista o menos “lacamporista”, más de derecha. No parece ir por
la intendencia sino más bien, ante la disyuntiva de ser cola de león o cabeza
de ratón, opta por lo segundo y, así, enfrenta al mismo nivel a sus adversarios
y asegura más espacios a los integrantes de su lista después de las PASO, lista
que en los primeros lugares lleva a una representante del Movimiento Octubres y
de una línea de la CTA, un justicialista que formó parte del funcionariado del
ex intendente Gustavo Pulti, una integrante del Movimiento Nacional Cooperativo,
un representante del movimiento FORJA, un ex decano de la Facultad de Ciencias
Económicas. Significativos, ¿verdad?
¿Que te
dan ganas de llorar? No. Esperemos con la esperanza de que los semejantes hagan entre sí algo más que
buscar posiciones que si se presentaran aisladamente no conseguirían. De este
lado, vamos a ir a votar cada uno intentando expresar, según nuestro leal saber
y entender, lo que vos reclamabas: que el
bien es bien y el mal es mal.
El sábado 22 de junio de 2019 a las 23:59 cerraron las listas de precandidatxs a Intendentes para el Partido de General Pueyrredón, la quinta sección electoral es una de las más importantes en volúmenes de votos y visibilidad para la provincia y para el país. Por ello desde el Observatorio Ciudadano, Político y Electoral (OCPE) venimos analizando esta campaña en distintos escenarios. Las redes sociales son un espacio de interacción privilegiado para las campañas electorales y la conflictividad política. Con el ojo también puesto en el espacio virtual, acercamos algunas descripciones de esta disputa electoral para la plataforma virtual Twitter, una de las redes sociales más populares entre los políticos.
Estudios empíricos en esta red han comprobado que la interacción de los candidatos con los ciudadanos incrementa su popularidad y visibilidad entre sus votantes potenciales. Sin embargo, los resultados óptimos derivados de esta interactividad no son automáticos y en ocasiones han dado pie al incremento de actitudes agresivas hacia los políticos. Por tanto, explicar cómo y cuándo son evaluadas las interacciones de los políticos con sus seguidores de manera positiva, supone la inclusión de otras variables dependientes a los modelos. (Alvídrez, 2017)
En el siguiente cuadro sintetizamos las principales características de las distintas cuentas:
Usuario
Tweets
Seguidores
Favs
Siguiendo
Creación
@alemilitante
38421
1291
3432
975
28/08/2011
@arroyocf
2052
5767
167
112
24/06/2015
@FerRaverta
5701
18231
2371
570
19/02/2013
@gmontenegro_ok
3274
36305
1133
221
26/09/2012
@GustavoPulti
8799
20732
1289
1424
19/07/2011
@JulioRazona
546
697
527
265
14/05/2014
@MarcosPascuan
2321
835
2492
730
26/06/2015
@SBonifatti
22043
7135
2960
3763
13/07/2011
@vilmabaragiola
12499
11360
322
6485
08/08/2010
Esta plataforma virtual, al igual que otros espacios sociales, también posee jerarquías y desigualdades a la hora acumular “popularidad”, para lo cual debemos tener en cuenta la segmentación de la población usuaria de estas redes, el capital social, político y económico preexistente del/de la candidatx, la relación con otros medios tradicionales, entre otros factores que propician el crecimiento y visibilidad de unos usuarios por sobre otros. Entre estos elementos, y aún cuando las campañas 2.0 son mucho menos onerosas que los minutos televisivos, la cantidad de dinero que se invierta en estrategias de marketing político es una variable de peso. Para estas elecciones, incluso tres precandidatxs aún no tienen presencia en esta red social.Por otra parte, debemos tomar en cuenta que las campañas buscan sumar adherentes también en otras redes sociales, tales como Facebook e Instagram.
A continuación graficamos dos variables significativas, seguidores y favs, que muestran posicionamientos distintos de lxs precandidatxs. En efecto, mientras que seguir una cuenta no significa adhesión, elegir como favorito un tweet puede ser un indicador más claro de simpatía política.
En esta línea, viene trabajando Ernesto Calvo (2015), quien ha remarcado que en el espacio virtual no todos los tweets son iguales, adelantando que esta diferencia radica en la capacidad de quienes ganan tracción en la interaccion digital. Los fav, o aquellos que son retuiteados y comentados, tienden a dominar en la tuitósfera. ¿Qué es lo que vuelve a estos tweets populares? Pocas veces es su contenido. Más a menudo su origen político y su adscripción a una red estable de relaciones sociales. La compañía de la plataforma posee un algoritmo mediante el cual cada fav y cada retuit refuerzan los límites del intercambio de las distintas comunidades de usuarios. La diferencia entre seguidor y simpatizante puede empezar a explorarse por esta vía.
NÚMERO DE FAVS EN TWITTER POR CUENTA DE PRECANDIDATX NÚMERO DE SEGUIDORES EN TWITTER POR CUENTA DE PRECANDIDATX
Relevamiento: Mariana Pozzoni, Carla Sangrilli, Bernardo Perrota, Juan Cassanelli, María Luz Giaccaglia y Laura Ruocco
Numerosas denuncias se sucedieron en el último mes sobre errores en la confección de los padrones provisorios para las Elecciones de 2019. En efecto, distintxs actores políticos y sociales coincidieron en señalar la ausencia en los padrones de un importante número de jóvenes que accederían por primera vez a las urnas en estos comicios.
Según distintas fuentes, 1.200.000 jóvenes votarían por primera vez este año, mientras que al menos 400.000 no aparecerían en el padrón electoral a nivel nacional. En Mar del Plata, aunque no tenemos datos actualizados, sabemos que en el Censo 2010 figuraban 28.629 personas de entre 16 y 18 años, lo que significa un 4,6% de la población. Las proyecciones que realiza el INDEC para 2019 no elevan de manera significativa la cantidad de habitantes, considerando un total de 653.406, aunque otras fuentes hacen suponer que se trata de un número subvaluado. Por su parte, el Censo Provincial de Matrícula Educativa 2017 contabiliza 52.697 alumnos de entre 12 y 17 años en el General Pueyrredón, lo que reforzaría las estimaciones que estamos realizando .
A partir de la colaboración de un grupo de docentes, hemos iniciado un relevamiento para sistematizar la información sobre jóvenes no empadronadxs. Con este fin, desde el OCPE hemos confeccionado una ficha para que cada profesor o profesora cargue los datos sobre la cantidad de alumnos que figuran o no en los padrones provisorios, siempre preservando el carácter anónimo de los encuestados. Es importante aclarar que están habilitados para votar (incluso en las PASO) los ciudadanos que cumplan 16 años hasta el 24 de octubre inclusive y que hayan hecho el DNI mayor. Teniendo en cuenta esa normativa, en cuarto año sólo se registraron aquellos alumnos que cumplen 16 años entre el 1 de julio y el 24 de octubre; en quinto y en sexto año todos los estudiantes que no hayan repetido el año.
Los resultados de esta primera muestra aleatoria (236 estudiantes) coinciden con otras observaciones, tanto a nivel local como nacional. Para la Federación de Estudiantes Secundarios, quienes han realizado campañas de empadronamiento en la ciudad, más del 50% de los jóvenes de Mar del Plata no fueron incorporados. En otro plano, Ofelia Fernández, integrante del Frente Patria Grande y una de las referentes en la campaña por el #VotoJoven, lanzó una encuesta en su Instagram y pidió a sus seguidores jóvenes que revisaran si estaban inscriptos en los padrones. Participaron más de 7000 personas, de las cuales la mitad no figuraba.
Este gráfico muestra la distribución diferencial del nivel de empadronamiento entre los distintos años de la secundaria superior. Mientras que en cuarto año se registra un 74 por ciento de no empadronadxs frente a un 26 de electores registradxs, la relación casi se invierte en sexto año (32% de no empadronados y 68 % de empadronados), donde incluso algunos estudiantes ya votaron en 2017. En quinto año, donde lxs alumnxs tienen entre 16 y 17 años, la proporción se asemeja a un 60 y 40 respectivamente.
Es interesante destacar que el porcentaje de participación registrada entre lxs jóvenes de entre 16 y 18 años en Argentina es elevado, alcanzando el 58,96 % en las presidenciales de 2015. Esta cifra resulta más llamativa si tenemos en cuenta que la Ley del Voto Joven faculta para emitir el sufragio a los menores que cumplan 16 años el día de la elección general, pero no les impone una sanción en caso de que decidan no hacerlo. La cifra contrasta con los índices de participación ciudadana registrados en países como Colombia y Chile, donde el voto es voluntario y la abstención llega al 60 %.
Entre el 20 y el 24 de junio de 2019 volverá a publicarse el padrón provisorio y se habilitará nuevamente la opción para reclamos. Invitamos a lxs docentes que dicten clases en escuelas del Municipio de General Pueyrredón a sumarse al relevamiento para ampliar esta muestra inicial . De este modo podremos construir datos específicos sobre el voto joven en nuestra ciudad, a la par que incentivamos la participación ciudadana.
El avance de cualquier política pública difícilmente
pueda desanclarse, en un marco democrático, de la existencia de cierto consenso
o la ausencia de grandes reticencias por parte de la ciudadanía. En los últimos
años, el incremento notorio de los canales de expresión, información y
participación habilitados por la web 2.0 ha convertido a la Red en una
verdadera arena de debates (como también de batallas ideológicas) que nos
permiten seguir de cerca las configuraciones y las transformaciones de la
opinión pública.
Las líneas siguientes, enmarcadas en mi tesina de grado de sociología (UNMdP), son el resultado del análisis de los comentarios de lectores de dos sitios de noticias de Mar del Plata, La Capital y Ahora Mar del Plata. Si bien a lo largo de la investigación la intención principal no fue focalizarnos meramente en los contenidos que circulan en la Red, sino más bien en las dinámicas que el comentario (tecnologías) introduce en la conversación (discursos), los hallazgos sobre las opiniones que los ciudadanos exponen sobre la seguridad y la delincuencia juvenil nos permite introducir, a continuación, algunas reflexiones respecto de un polémico proyecto.
Durante los primeros días de marzo de 2019, el gobierno de Mauricio Macri envió a la Cámara de Diputados un proyecto firmado por la Ministra de Seguridad, Patricia Bullrich, y el Ministro de Justicia, Germán Garavano, en el que se pretende bajar la edad de imputabilidad a los 15 años (en adolescentes que hayan cometido un delito reprimido con penas mayores a 15 años)[1]. La justificación de esta medida, según como se observen las estadísticas, alude a la preocupante participación de los menores en la totalidad de los delitos. En 2015, según datos suministrados por el Ministerio de Justicia, un 23% de los presuntos autores de homicidios dolosos fueron adolescentes menores de 19 años. Sin embargo, dado el bajo porcentaje de conocimiento sobre la autoría de los crímenes, si se contemplan la totalidad de los homicidios, ese dato disminuye al 9,5%. [2]
A pesar de que el proyecto se había cajoneado en 2017, luego de consolidar una serie de medidas en esta dirección (la compra de pistolas Taser, por ejemplo), el gobierno comprendió que era un momento oportuno para reincidir con la propuesta. En este contexto las disputas entre los usuarios en la Red comienzan a entretejerse con las decisiones políticas. El hecho de que Cambiemos presta atención a lo que sucede en las redes sociales (en realidad que cualquier gobierno lo hace después de la victoria de Barack Obama en las presidenciales de 2008) no es ninguna novedad. Este proyecto contribuye a reafirmar esta aseveración.
Los policiales, y específicamente aquellas noticias en las cuales se involucra a menores de edad como víctimas o victimarios de hechos delictivos, son las secciones de mayor participación ciudadana en las plataformas locales. El análisis de un universo comprendido por más de 5.000 comentarios de lectores y 200 noticias en La Capital y Ahora Mar del Plata arroja que, en una inmensa mayoría, los usuarios se expresan mediante un discurso veloz, reactivo e hiperbólico que encuentra en la agresividad y en la retaliación una simbiosis perfecta. La homogeneidad discursiva entre los usuarios parece dejar en evidencia la aceptación del endurecimiento punitivo y el avance de este tipo de políticas públicas.
La figura 1 contiene algunos de los cientos de casos que ejemplifican estas posturas. Se trata de lectores que comentan en una noticia de La Capital en la que se relató que la policía había matado a un adolescente de 16 años en el barrio Libertad (en la zona oeste de Mar del Plata) tras ser perseguido por el robo de un automóvil. [http://www.lacapitalmdp.com/el-delincuente-abatido-por-la-policia-era-menor-de-edad/ ]
Figura 1. Ejemplos de discursos en las plataformas locales de noticias
Los comentarios se multiplican por cada hecho delictivo narrado por los sitios de noticias marplatenses. Un caso más que puede sumarse a los anteriores es el de un “robo piraña” que sufrió el Club Atlético Quilmes (macrocentro de la ciudad) durante el año 2017 y que fue perpetrado por seis adolescentes, entre ellos dos jóvenes de 14 y 15 años. [https://www.lacapitalmdp.com/robo-pirana-adolescentes-armados-robaron-a-tres-menores/ ]
Figura
3. Algunos casos más de intervención ciudadana
Fuente: La Capital MdP
El estudio de estas conversaciones nos aproxima a las moralidades que la ciudadanía expresa en estos microespacios de esfera política. Sin embargo, ¿podemos asegurar que se trata de opiniones públicas estables y precisas o más bien de exabruptos y formas recurrentes de relacionarse en la Web? ¿Cuál es el papel de la tecnología en este escenario y cuáles son sus posibles efectos políticos? Estas preguntas complejas, que difícilmente puedan ser respondidas de manera definitiva, nos invitan a reflexionar más allá del nivel del contenido de las intervenciones.
En efecto, se observa un amplio consenso entre los comentaristas respecto a estas políticas, lo cual puede relacionarse con el avance de las mismas. Sin embargo, la mera existencia de estas opiniones no garantiza su causalidad. Los comentarios son discursos breves y beligerantes (es por ello que algunos pocos lectores discuten con las posturas que hegemonizan esos espacios) que forman parte de una estructura mediática más amplia que los estimula y contiene. La mayor parte de los usuarios de La Capital y Ahora Mar del Plata participan desde un celular y más de un tercio de ellos acceden al sitio desde Facebook [3], lo que tiene consecuencias concretas en términos de velocidad, del (menor) nivel de argumentación o, inclusive, de manipulación de la información por parte de las plataformas comerciales.
Parecen existir ciertos códigos o formulismos en las intervenciones lo que responde además a que, por la propia mediación tecnológica, el vínculo entre el comentario y el contexto de la noticia es relativamente débil. Por ello, los esquemas de pensamiento que salen a la luz poco tienen que ver con los contenidos de los hechos, siendo la ideología y un formato de enunciación similar lo que los unifica.
En conclusión, se requiere de un minucioso análisis para desarmar las complejas relaciones (tecnológicas y humanas) que permiten que un usuario exprese su visión en Internet. La lectura de comentarios puede ser un buen método de acercamiento a la opinión pública si se conciben como elementos que conforman una red más amplia. Es por ello que, aunque efectivamente exista un vínculo entre las decisiones políticas y los debates cibernéticos, aún no podemos inferir con exactitud los efectos que han tenido y tendrán en la elaboración de proyectos de ley como el que propone bajar la edad de imputabilidad. Empero, no hay dudas de que contemplar el entorno digital es y será una de las apuestas fuertes de cualquier candidato y un canal en donde, inexorablemente, se ponen en juego mucho más que las opiniones aisladas de la ciudadanía.
[*] Becario estudiante avanzado UNMdP. Carrera de Sociología. Facultad de Humanidades.
Con más de 566.000 [1] electores el distrito de General Pueyrredón cuenta con tan solo 8 circuitos electorales, una cantidad significativamente menor que otros distritos de la Provincia de Buenos Aires. Como ejemplo de alto contraste, se puede mencionar el caso de La Plata que cuenta con 69 circuitos para una cantidad similar de electores. Se trata de una estructura que ha permanecido fija por más de cincuenta años, pese a que la extensión territorial y la densidad poblacional se transformaron ampliamente.
Desde 2016 se viene discutiendo con mayor intensidad la necesidad de incorporar nuevos circuitos a los existentes. Si bien el objetivo primordial está orientado a facilitar el acceso de los votantes a los lugares de votación con la finalidad de aumentar la participación electoral, hay dos proyectos en curso, los cuales presentan algunas variaciones en su propuesta. Ante la vaguedad de la información referida en la prensa, desde el OCPE recurrimos a los protagonistas para establecer los lineamientos principales de ambos proyectos. Para ello, buscamos establecer contacto vía mail y redes sociales con la Defensoría del Pueblo, con Maximiliano Abad –diputado provincial de UCR-Cambiemos- y con Marcos Gutiérrez –concejal por Unidad Ciudadana-, para obtener precisiones al respecto. Sólo en el último caso fue atendido nuestro requerimiento, mientras que en los otros nos centramos en una reconstrucción basada en la consulta de distintos portales de noticias.
Uno de los proyectos fue
impulsado por la Defensoría del Pueblo de la Municipalidad de General Pueyrredón
y, de acuerdo con lo que aparece referido en la prensa, desde al ámbito
político partidario cuenta con el apoyo de Maximiliano Abad. Para el diputado
provincial de UCR-Cambiemos uno de los fundamentos de la reforma está dado por
la necesidad de asegurar la integridad y transparencia de los comicios, ya que para
él las dificultades de los vecinos a la hora de trasladarse a votar estimula la
presencia de prácticas clientelares.[2] En este sentido, recoge
una de las preocupaciones que motorizan la reforma política en la Provincia de
Buenos Aires en lo referido al rediseño de los circuitos electorales según lo
expresado por el Ministro de Gobierno Federico Salvai: “trabajamos en un
sistema de alerta para la detección de ‘votantes golondrinas’ que son
trasladados de un distrito electoral a otro con el solo objetivo de favorecer a
una agrupación política o candidato”[3]. La propuesta, discutida en
una Mesa Multisectorial de Trabajo convocada por la Defensoría del Pueblo, consiste
en pasar de los 8 circuitos electorales actuales a 32.[4]
El otro proyecto, aprobado
por unanimidad en el Honorable Concejo Deliberante en abril de 2018, fue presentado
por Unidad Ciudadana y consiste en la subdivisión del circuito 370 en 9 subcircuitos
electorales (370, 370A, 370B, 370C, 370D, 370E, 370F, 370G, 370H) y la
reestructuración de 368 y 369.[5] Para el concejal Marcos
Gutiérrez la falta de planificación y el atraso en la subdivisión son las principales
causantes de una situación caótica que es especialmente acuciante en el
mencionado circuito, que comprende la zona sur y oeste de Mar del Plata, desde San Eduardo del
Mar hasta El Boquerón.[6] La propuesta para
introducir modificaciones se elaboró a partir del contacto con la Justicia
Federal, cuyas autoridades recomendaron empezar la reforma por el circuito 370,
teniendo en cuenta para ello los límites naturales como los arroyos o
estructuras fijas como las vías del ferrocarril. Más allá de su complejidad,
cabe destacar que el distrito 370 es aquel en el que Unidad Ciudadana reúne el
mayor porcentaje de adherentes.
A partir de entonces el bloque de la mencionada fuerza política realizó un relevamiento que incluyó los establecimientos educativos (de gestión pública y privada), sus condiciones de infraestructura, el estado de las calles y el acceso del transporte; la cantidad de votantes por barrio; y la medición de las distancias entre circuitos. Con esta información se confeccionó un mapa georeferenciando las escuelas, se consensuaron algunas modificaciones con la Justicia Electoral y se presentó el proyecto en el Honorable Consejo Deliberante donde, como mencionamos, fue aprobado por unanimidad y elevado formalmente a la Justicia Electoral para su evaluación.
A partir de lo expuesto, podemos establecer un contrapunto entre ambos proyectos en curso, si tenemos en cuenta que el primero pone su foco en el problema del clientelismo al cual el rediseño de los circuitos electorales permitiría combatir; mientras el segundo enfatiza la necesidad de favorecer una mayor participación y reducir la abstención electoral.
Reformas de circuitos en otros municipios
Proyectos semejantes
han sido llevados a cabo o se están analizando en otros distritos de la Provincia
de Buenos Aires. Entre los que ya se
implementaron –ya sea vía reestructuración, subdivisión o creación de nuevos
circuitos electorales- hemos identificado 16 casos entre 2007 y 2018: Malvinas
Argentinas, Luján, Campana, La Plata, La Matanza, Lomas de Zamora, Ezeiza,
Tigre Hurlingham (2007); Lezama, Partido de la Costa (2011); Pergamino (2013);
Vicente López, Pinamar (2017): y Berazategui, San Andrés de Giles (2018). Entre aquellos que se
encuentran en evaluación, se incluye el caso de Tandil, donde un proyecto de
división del distrito en 12 circuitos electorales se halla en la Dirección
Nacional Electoral para su aceptación definitiva.[7]La iniciativa tuvo lugar
en el marco del Acuerdo del Bicentenario en el que participan un conjunto de 80
instituciones del distrito y fue analizada por una mesa de trabajo conformada
por funcionarios del municipio, representantes de los partidos políticos y
miembros de la UNICEN. El proyecto fue seleccionado entre tres propuestas
elaboradas por el Centro de Investigaciones Geográficas de la Facultad de
Ciencias Humanas, y presentadas a través de la Banca XXI por la asociación
civil Aprehender Derechos. El objetivo que subyace a todas ellas es dar
respuesta a la importante deserción de votantes observada en cada elección.[8]
De acuerdo con la legislación vigente*, el juzgado federal con competencia electoral de cada distrito, de acuerdo con las directivas sobre organización de los circuitos que dicte la Cámara Nacional Electoral, preparará un anteproyecto de demarcación por iniciativa de las autoridades provinciales y lo elevará, junto con las opiniones de las autoridades locales, a la Cámara Nacional Electoral para su remisión a la dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior encargada de su aprobación .
*Ley 19.945 (1972) y modificaciones posteriores: Decreto 2135 (1983), Ley 26.571 (2009) y Ley 26.774 (2012).
Cruzando variables: General Pueyrredón en rojo
Para evaluar con mayor claridad la
particularidad de General Pueyrredón en el marco de los circuitos electorales
de la Provincia de Buenos Aires hemos elaborado una base de datos que recoge
una serie de variables para cada municipio. La elección del partido como unidad
de análisis se justifica a partir del criterio de integridad, que apunta a que
la construcción de los circuitos sea preferiblemente en base a municipios
completos. Para cada unidad de análisis hemos relevado el número de circuitos,
el número de electores, la cantidad de abstenciones y la extensión territorial.
Los datos han sido extraídos de los resultados provisorios publicados por la
Provincia de Buenos Aires para las elecciones legislativas de 2017 y de la biblioteca digital municipal, un proyecto conjunto de
la Unidad de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales de la Universidad
Nacional de Quilmes y la Hanns Seidel Stiftung e.V., con el apoyo de la
Federación Argentina de Municipios. Cruzando estas variables nos hemos
realizado una serie de preguntas que abordaremos, centralmente, a partir del
mapeo.
En primer lugar, nos interesa señalar la existencia de circuitos más extensos que la media. Veamos un mapa a partir del promedio de km2 por circuito.
Se destacan los
distritos más grandes con bajas densidades poblacionales: Villarino, Patagones
y Pellegrini.
No advertimos
correlaciones significativas entre la superficie de los circuitos y la
abstención electoral. ¿Por qué entonces en General Pueyrredón señalamos al 370
como un circuito demasiado extenso? ¿Cómo se explica que se destaque como el
circuito con mayor abstención electoral? Para advertir este tipo de problemas
es necesario cambiar los lentes. Leandro Querido ha mostrado que el mayor
problema en la distritación es corregir las subdivisiones en aquellos espacios
donde al crecer la población, el área urbana se ha corrido sobre la rural.[9]
Ese parece ser uno de los importantes desafíos, aunque no el único.
En segundo lugar, conviene considerar la cantidad de
electores promedio por circuito que tiene cada municipio. En este caso sí
aparece una correlación significativa con el porcentaje de abstención
electoral, tal como puede observarse en el siguiente gráfico.
Si efectuamos un mapeo relacionando promedio de electores con abstención, advertimos nuevas cuestiones.
Desde
ya, los distritos con mayor densidad de población tendrán una mayor cantidad de
electores por circuito. Aun considerando esa particularidad, que revela la
necesidad -para nada novedosa- de pensar el Gran Buenos Aires en términos
diferenciales, el rojo de General Pueyrredón resalta incluso por sobre la
mayoría de esos municipios. Otros circuitos sobrepoblados de electores son
Merlo y General Rodríguez. Resulta llamativo, también, el caso de Villa Gesell,
que continúa constituyendo un único circuito electoral, mientras que partidos
colindantes de características similares fueron subdivididos recientemente (La
Costa en 2011 y Pinamar en 2017).
Si
acercamos un poco la lupa y trabajamos con los números de votantes habilitados
para cada uno de los 1090 circuitos de la Provincia de Buenos Aires notamos,
nuevamente, la sobrepoblación en la distritación de General Pueyrredón. Todos
los circuitos están en la mitad más poblada, el 366A, el 367 y el 366 entre los
40 más sobrepoblados y el 364 y el 365 están entre los cuatro más numerosos.
Cantidad de electores de General Pueyrredón según
circuitos
NÚMERO DE CIRCUITO
NÚMERO DE ELECTORES
ORDEN donde el 1 es el menos poblado y 1090 el más poblado
0369
3952
662
0368
14085
861
0370
35762
1025
0366ª
42828
1050
0367
51124
1066
0366
60622
1076
0365
83648
1087
0364
92869
1088
Como ya hemos señalado, es habitual comparar a General
Pueyrredón con La Plata para indicar la necesidad de aumentar las subdivisiones
en el distrito que encabeza Mar del Plata.
En La Plata hay un promedio de 24 mesas por circuito, mientras que en
General Pueyrredón contamos con 202 mesas por circuito. Cuando miramos el
listado de circuitos, el más poblado de La Plata ocupa el lugar 1026, mientras
que la mayoría completan la mitad de la tabla.
¿Gerrymandering de los circuitos?
Los temas
vinculados a las divisiones electorales suelen ser políticamente muy delicados.
Un cambio en las secciones, por ejemplo, implica cambios en la representación
que inciden en la suerte de los partidos políticos. La ciencia política incluso
inventó un concepto para describir esta manipulación de las circunscripciones electorales para producir un
efecto determinado sobre los resultados.
En la diagramación
de los circuitos, dado que su estructura no está directamente atada a la
representación, parece más difícil encontrar estas asociaciones. Aun así, es
posible que los ganadores muestren reticencias a cambiar un esquema que los ha
vuelto victoriosos. Asimismo, para
acercar al elector a la mesa de votación, parece necesario priorizar el
criterio de domicilio por sobre el de orden alfabético, tal como se propuso en
el anteproyecto presentado en Tandil.
Otro posible elemento que retrasa estas iniciativas, puede vincularse a
las dificultades técnicas que acarrea la elaboración de proyectos complejos,
que atiendan a múltiples variables para decidir las divisiones. En este punto
las nuevas tecnologías ofrecen herramientas que permiten realizar el trabajo
con mucha mayor facilidad y eficiencia que unos pocos años atrás. Desde ya, la
voluntad política deberá ser siempre el ingrediente principal. En tal sentido,
cabe destacar que los anteproyectos analizados dan cuenta
de que el impulso está originado en mayor medida en el seno de la sociedad
civil que en las estructuras del Estado.
Para finalizar, nos
queda un interrogante: ¿Llegará a implementarse el nuevo diseño de los
circuitos electorales en las próximas elecciones de 2019? De acuerdo con el cronograma electoral tentativo para el año próximo las PASO tendrían lugar el 11 de agosto. La ley establece un
plazo mínimo de antelación de 180 días previos a la elección para el envío de
los mapas de cada una de las secciones en que se divide el distrito, con la
indicación de los grupos demográficos de población electoral con relación a los
centros poblados y los medios de comunicación. De acuerdo con el cronograma
electoral tentativo para el año próximo las PASO tendrían lugar el 11 de
agosto, por lo que los plazos son más que ajustados .
![Gráfico 1](https://www.observatoriopolitico.com.ar/wp-content/uploads/2019/08/Grafico-3.jpg")
